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改革開放助安防騰飛 智慧防控保平安時代
2019-11-22
一、安防產業(yè)伴隨改革開放的深入茁壯成長
1979年，在改革開放的大幕徐徐拉開之際，公安部下發(fā)《關于使用現(xiàn)代科學技術預防刑事犯罪的試行規(guī)定》，安全技術防范工作就此誕生，并成為公安工作的重要組成部分。自此，在各級公安機關的共同努力下，在全社會的廣泛參與下，我國安全技術防范從小到大、從大到強，在改革的春風下茁壯成長，不斷鑄就新的輝煌。
(一)公安機關主導安全技術防范發(fā)展的階段。改革開放初期至上世紀90年代初，我國社會從靜態(tài)封閉向動態(tài)開放過渡，社會治安防控體系進入初步探索階段。由于多種因素影響，當時的違法犯罪活動進入建國以來的一個高峰期。隨著公安部在全國范圍內開展嚴厲打擊社會犯罪等活動，安全技術防范在前期萌芽的基礎上開始起步。在這期間，計劃經濟的色彩依然濃重，公安機關完全主導了安全技術防范的發(fā)展。技防產品主要由公安機關和軍隊的研究所或工廠生產，初步形成了產品技術形態(tài)和產業(yè)鏈形態(tài)。從公安部到地方紛紛成立了技防管理部門，相關的技防標準化組織和部級技防產品、系統(tǒng)工程質量檢測機構也完成組建。
(二)公安機關推動安全技術防范發(fā)展的階段。上世紀90年代至本世紀初，我國市場經濟體制初步建立，社會人、財、物開始呈現(xiàn)較大流動性，社會治安動態(tài)化特征凸顯，流竄作案態(tài)勢急劇上升，對相對分散的傳統(tǒng)治安防控模式造成了巨大沖擊，社會治安防控體系進入探索建立階段。在這期間，公安機關通過組織制定法規(guī)、政策、標準，實施技防產品、系統(tǒng)工程質量監(jiān)督，組織推動建設工作。在各地技防法規(guī)、政府規(guī)章紛紛出臺之際，國家質量技術監(jiān)督局、公安部也于2000年聯(lián)合發(fā)布了《安全技術防范產品管理辦法》(公安部12號令)，規(guī)范了技防產品的管理。安全技術防范的應用范圍發(fā)生巨大變化，已由重點單位、要害部位獨立建設的技防系統(tǒng)，發(fā)展到商業(yè)、學校、社區(qū)、家庭等社會各個方面，小區(qū)安全防范、報警網絡服務、重點行業(yè)聯(lián)網報警等更高品質的安全服務也逐步建立，一個立體化的安全技術防范體系初具雛形。
(三)公安機關引導安全技術防范發(fā)展的階段。本世紀初到黨的十八大前，伴著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展的步伐，社會出現(xiàn)了大量新情況、新問題，社會治安的內涵不斷豐富、外延大大拓寬，呈現(xiàn)出立體化特點。全國公安機關積極探索將各種分散的、本地化的防控措施有機整合起來，社會治安防控體系建設進入快車道。在這期間，公安機關更多的在于引導市場滿足公安業(yè)務需求和人民群眾的安全需求，而由企業(yè)主要承擔系統(tǒng)工程建設和服務。各地公安機關圍繞平安建設和科技強警戰(zhàn)略，將“技術視頻防控網”作為社會治安防控體系“六張網”之一強力推進。2008年北京奧運會、2010年上海世博會的召開等極大促進了安全技術防范行業(yè)的快速發(fā)展與技術水平的提高，“大安防”的格局已經呈現(xiàn)。進入新世紀，技防應用已從傳統(tǒng)的領域逐步擴大到平安城市、數(shù)字城市、應急管理等領域，極大地豐富了安全技術防范行業(yè)的內涵。
從十八大之前的30多年發(fā)展歷程中，可以看出我國安全技術防范的一些發(fā)展特點：一是安全技術防范發(fā)展的政策性很強，改革開放國家政策確立之后，安全技術防范工作才成為公安工作的組成部分，通過公安技防管理部門的推動和業(yè)務需求的拉動，促進了產業(yè)的快速發(fā)展。二是安全技術防范發(fā)展的技術性很強，技術體系涵蓋了入侵探測與防盜報警、視頻監(jiān)控、出入口目標識別與控制、實體防護、防爆安檢等方面，標準化體系初步形成，先后頒布了43項國家標準、90項公共安全行業(yè)標準。三是安全技術防范發(fā)展的時代性很強，技防系統(tǒng)的建設覆蓋范圍，隨著社會治安的熱點與亂點的變化，逐步從重點單位和要害部位向社區(qū)家庭和一般企事業(yè)單位延伸，并向公共區(qū)域進行拓展。
二、十八大以來安全技術防范發(fā)展實現(xiàn)新的跨越
十八大以來，黨中央高度重視公共安全。在2015年中央政治局第二十三次集體學習中，習近平總書記指出，維護公共安全，必須從建立健全長效機制入手，推進思路理念、方法手段、體制機制創(chuàng)新，加快健全公共安全體系，要提高公共安全體系精細化水平，每一個環(huán)節(jié)都要深入考慮和謀劃；要構建公共安全人防、物防、技防網絡，實現(xiàn)人員素質、設施保障、技術應用的整體協(xié)調。黨的十九大明確指出，要“堅持總體國家安全觀”，公共安全作為總體國家安全觀的重要組成，被置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的全局高度予以部署。面對“四個全面”戰(zhàn)略布局對社會治安防控體系提出的新要求，各地公安機關積極研究如何創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，增強防控的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在系列政策指引、雄厚產業(yè)支持、先進技術支撐、強力資金保障等因素下，安全技術防范的應用領域從社會治安進一步拓展到交通出行、環(huán)境保護、城市管理等多個領域，在維護穩(wěn)定、保障民生、服務發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
一是成為打擊犯罪的重要支柱。以前破案靠“腳板”，現(xiàn)在破案靠“天眼”。視頻監(jiān)控已在打擊暴力恐怖、刑事犯罪、治安違法案件等工作中發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前三分之二以上的案件偵查中都用到了視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控在一半以上的已破獲案件中起到了關鍵作用。視頻監(jiān)控已經成為繼刑偵、技偵、網偵之后公安機關戰(zhàn)斗力新的增長點和第四大技術支柱。
二是成為社會治安防控體系的核心內容。視頻監(jiān)控是人眼的延伸和增強，通過視頻監(jiān)控可實現(xiàn)全天候的巡查，進一步織密巡防網絡，實現(xiàn)相互策應、及時互動，提高社會治安動態(tài)管控能力。實踐證明，視頻監(jiān)控在重大活動安保和治安亂點、重點場所區(qū)域管控等工作中，均有效提升了社會治安防控水平與效能。
三是成為執(zhí)法規(guī)范化的主要途徑。運用視頻監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀等技術手段，對窗口服務、執(zhí)法辦案等活動，進行全程監(jiān)督、網上督察，可及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的執(zhí)法執(zhí)勤活動，規(guī)范民警執(zhí)法行為，有效甄別和查證群眾執(zhí)法投訴事項，實現(xiàn)了視頻監(jiān)控和公安執(zhí)法監(jiān)督與內部管理的有機結合。同時，視頻監(jiān)控的運用增加了案件辦理的透明度，也助推了法治建設的進步。
四是成為創(chuàng)新社會管理和服務民生的重要方式。各地通過視頻監(jiān)控積極開展娛樂場所等特種行業(yè)遠程監(jiān)督、散裝汽油等重點物品源頭管理、道路交通狀態(tài)和邊境重點部位(通道)監(jiān)管等方面的應用。同時，主動創(chuàng)新視頻圖像信息便民利民服務舉措，不斷滿足群眾在證照辦理、戶口遷移、交通出行、尋找遺失物品、查找走失親友、開展視頻圖像報警等方面的需求。
五是成為產業(yè)發(fā)展壯大的驅動力。安防產業(yè)已經成為國民經濟發(fā)展中生機勃勃的產業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2017年，安全技術防范行業(yè)總產值達到6000億元，從業(yè)人員超過160萬。一批骨干企業(yè)脫穎而出，在全球安防行業(yè)排名第一、第三的企業(yè)都來自中國。安防技術創(chuàng)新不斷加快，每年都有一大批科研成果問世，自主研發(fā)能力大大提升。
縱觀安全技術防范走過的40年歷程，特別是十八大以來跨越式發(fā)展取得的成就，可從中總結出五條成功經驗：
一是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力實現(xiàn)全面發(fā)展。全國公安機關牢記人民公安為人民的初心和使命，切實把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實到保穩(wěn)定、護安全、促和諧的各項工作中，借助現(xiàn)代科技手段，推進安全技術防范發(fā)展，構筑更加完善的公共安全體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。充分體現(xiàn)了安全技術防范始終將維護社會和諧穩(wěn)定，維護人民生命財產安全為己任，堅持走以人民為中心的發(fā)展道路。
二是始終堅持國家戰(zhàn)略，著力實現(xiàn)高質量發(fā)展。各級公安機關胸懷全局、堅定信心，深入貫徹落實黨中央重大決策部署，始終從國家戰(zhàn)略層面去考慮和推動安全技術防范的發(fā)展。在推進新型城鎮(zhèn)化工作中，主動將視頻監(jiān)控融入智慧城市建設，成為其有機組成部分；此外，圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、開展供給側改革、實施質量強國、推進“放管服”等戰(zhàn)略部署，不斷推廣應用更加智能、更高科技含量的技防產品。
三是始終堅持圍繞公安中心工作，著力實現(xiàn)快速發(fā)展。最初，安全技術防范就是為了預防刑事犯罪而產生。之后，安全技術防范依托其自身的社會性、主動性、科學性，很快就成為社會治安防控體系建設的重要內容。近年來，公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用成為平安中國建設和國家安全保障能力提升的重要手段，安全技術防范對公安工作的服務效能進一步顯現(xiàn)，已成為提升公安機關履職能力的有效支撐。
四是始終堅持標準引領，著力實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。安全技術防范相關標準在推進技術創(chuàng)新發(fā)展方面起到了引領作用。國家強制性標準《安全防范工程技術標準》(GB 50348)和國家推薦性標準《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》(GB/T 28181)以及相關的配套標準，規(guī)范、指導了以數(shù)以萬計的技防系統(tǒng)工程和視頻監(jiān)控建設，為實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的聯(lián)網共享、安全使用提供了可靠的技術支撐。
五是始終堅持技術驅動，著力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。從早期用美軍通訊器材零件做出的報警器到當今云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網和人工智能技術的落地應用，無不體現(xiàn)了安全技術防范工作對新技術的渴求、追蹤與應用。通過一系列安全技術防范領域重大工程和國家科研項目，實現(xiàn)了有力牽引，拉動了整體提升。涵蓋國家、部省、地市等不同層級、方向、特色的安防實驗室，逐步完善的專家智庫，都為安全技術防范發(fā)展提供了優(yōu)質的創(chuàng)新平臺。
三、凝心聚力、共克時艱，在新的時代再創(chuàng)新的輝煌
進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在社會公共安全領域中，表現(xiàn)為人民群眾對于安全的需求更為迫切、要求更高。人民群眾已經不再滿足于自身的人身安全、財產安全，而是更加關注社會安全、公共安全；已經不再滿足于現(xiàn)實的、一時的安全和穩(wěn)定，而是更期盼有預期、更可持久的安全和穩(wěn)定。
從國際國內形勢看，我國正處于由大國走向強國的關鍵階段。經濟形勢上，我國正處于由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，受國際上單邊主義抬頭等的影響，經濟上行面臨壓力，引發(fā)的社會矛盾在某些領域集中凸顯，社會安全風險加大。從公安工作形勢來看，我國反恐斗爭形勢依然嚴峻，掃黑除惡任務非常艱巨，刑事犯罪頻發(fā)的態(tài)勢短期內不會改變。同時，全球正處于現(xiàn)代科技代際躍升階段，新一輪科技革命方興未艾，重大科學問題的原創(chuàng)新突破不斷開辟科技發(fā)展的新前沿新方向，新興產業(yè)快速成長。
當前，中央已經作出一系列規(guī)劃部署，政策法律支撐以及資金保障上力度空前，不少地方的黨委、政府紛紛將視頻監(jiān)控建設列為民生工程，并將其確定為政府重點工作和重點督辦項目。盡管中美經貿摩擦將對我國產生長期影響，國際上先進技術、關鍵技術也越來越難以獲得，國家對于部分投資模式和項目進行限制和嚴控。但總體來說，我國安防產業(yè)和技術發(fā)展上已經具備相當基礎，在國家拉動內需啟動一批重大建設的背景下依然會帶動相關安防項目的實施。要準確把握形勢，搶抓機遇、乘勢而上，全力推進安全技術防范各項工作在新時代再創(chuàng)新輝煌。
當前，技防工作在發(fā)展中還存在不適應、不協(xié)調的問題。從工作層面看，技防網絡覆蓋的領域還有空白；從技術層面看，以視頻監(jiān)控攝像機為代表的信息前端采集設備部署的規(guī)范化還沒有完全解決；從制度層面看，還沒有一部國家層面的法規(guī)為依托。因此，新時代的技防工作應當貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“六個牢牢把握”的重大原則，貫徹趙克志部長多次講話精神，采取“雙輪推進方式”。一方面，進一步推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用，更廣泛、更深入地吸收現(xiàn)代科技的力量，以科技為引擎，大力發(fā)展智慧技防；另一方面，進一步完善法治建設，切實加強標準制修訂，積極推動社會公共安全產品認證，全面健全安全技術防范管理體系。
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